原标题:山东全面下放省级权力,市级层面行政许可年底前争取全面取消

  山东打造流程再造制度体系,近日一次印发《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》以及12个具体实施方案,其中包括《打造精简高效政务生态实施方案》(以下简称“方案”),提出了“全面减权放权授权”的任务目标,这是近几年持续精简政务一个水到渠成的结果。

自贸试验区烟台片区创造性推出多项审批服务 图源大众日报客户端自贸试验区烟台片区创造性推出多项审批服务 图源大众日报客户端 

  市级层面设定的行政许可只剩7项

  今年全部取消

  先来看减权。综合上述指导意见与方案,今年山东将组织省直有关部门逐一深入论证现有行政权力事项,列出压减事项清单,对不适应经济社会发展需求的坚决取消;对市场机制能够有效调节的,不再保留审批和许可。具体目标为,三年内将省级行政许可事项压减50%以上,今年底前,全面取消市级层面设定的行政许可。

  最近几年,山东一直在大力精简行政权力存量。

  2018年底,山东省政府办公厅印发《贯彻落实国务院深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案》,提出2019年3月底前对现有省级行政许可事项进行一次全面清理论证,再推动取消部分行政许可事项。2019年6月底前,修订公布省级新的行政许可事项清单,清单外许可事项一律视作违规审批。

  目前,山东省机构编制委员会办公室已开辟网站向社会公开《山东省省级行政许可事项目录》,并要求未列入目录管理的行政许可事项一律不得实施。

  今年的减权目标并不难达到。省政府办公厅一级巡视员邵靖在3月19日召开的省政府新闻办新闻发布会上表示,目前省级427项行政许可事项,由山东省法规规章设定的只有20项,其他407项都是由国家层面设定的;市级层面设定的行政许可只保留7项,今年12月底前争取全面取消。

《山东省省级行政许可事项目录》向社会公开 网站截图 《山东省省级行政许可事项目录》向社会公开 网站截图  

  全面下放省级权力

  拟下放权力事项清单正走会签程序

  放权方面,全面下放省级权力。先期在济南、青岛、烟台市开展试点,12月底前扩展到其他13个设区的市实施。

  “除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外,再剔除部分办理量小,或由省级实施更有利于工作开展的事项外,全部下放设区的市实施。”邵靖说。

  在济青烟3市的试点如何操作?方案写明,由3市提出省级行政权力事项需求,省直有关部门(单位)统筹研究提出放权意见,按程序下放。运行一段时间后,对承接运行情况进行评估。根据评估结果,扩展到其他13设区市实施。

  这一工作现在推进到哪一步?邵靖介绍,前期根据各市的用权需求,省政府办公厅会同省司法厅等省直有关部门,经过合法性、合理性和必要性审查,已经梳理出拟下放给济青烟3市、其他13个设区市的省级权力事项清单,目前正在走会签程序,争取尽快提请省政府常务会议研究,以省政府令的形式公布实施。

  区内事区内办

  研究向自贸区实行负面清单制放权

  授权方面,根据各国家级功能区的用权需求,将省市两级各项经济管理权限放足放到位,实现涉企投资审批扁平化、便利化,做到“区内事区内办”。

  精准定向赋权的优势已经在实践中凸显。

  自贸试验区烟台片区在全国首推“四书合一、三一审批”,这套“烟台模式”将企业报告编制时间压缩2/3、减少费用支出近60%、审批时间压缩3/4。企业开办“集成式”、中日韩跨国审批、“拿地即开工”、“自我声明制”等一系列创新理念均在此落地开花、日臻完善。

  在自贸试验区青岛片区,职业培训学校、书店、电影放映等27类办件频率高的行业实现了“一证(照)通”改革,办理材料减少60%,办理周期缩减50%。疫情期间已有1465家企业通过自贸大厅注册落户山东自贸区青岛片区。

  优质、高效的审批服务环境,助推自贸经济发展的能量肉眼可见。

  赋权的下步动向是什么?邵靖发布会上表示,省政府办公厅近期召开了省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组精简行政审批组成员(扩大)会议,研究向中国(山东)自贸试验区及中国—上合组织地方经贸合作示范区“两区”实行负面清单制放权的贯彻落实意见,赋予“两区”更多的自主发展、自主改革、自主创新的管理权限。

  此外,“前期根据各国家级功能区的用权需求,已经梳理出拟下放给青岛西海岸新区和37家国家级开发区的省级权力事项清单。”邵靖表示,目前同样在走会签程序。

  (齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 杜亚慧)